歐盟開邊意未已

????6月7日，烏克蘭糖“果業大亨”彼得羅?波羅申科宣誓就職，成為烏克蘭的新一屆總統。波羅申科在就職演講中，強調“烏克蘭不會就親歐盟立場作出妥協，不會允許烏克蘭改行聯邦制，不會放棄對克里米亞的領土主張，同時呼吁東部民間武裝人員放下武器”。

????烏克蘭危機的一再發酵，也再次引發了對“歐盟邊界”問題的熱議。其實，“歐盟的最終邊界應該在哪里”，是一個已經爭論多年的“老酒”，無非此次又被裝進烏克蘭危機的“新瓶”中而已。歐盟“開邊意未已”，歐盟的邊界不但是動態、演變的，而且是多層面、紛繁復雜的。

????首先，歐盟的邊界是動態演變的。先讓我們看看歐盟邊界的歷史演變，見下圖。

????從1948年荷、比、盧三國組成的“關稅聯盟”，到1951年實施“舒曼計劃”，加上德、法、意六國簽署《巴黎條約》，1952年正式成立“歐洲煤鋼共同體”；再到1957年六國簽署著名的《羅馬條約》，1958年“歐洲經濟共同體”和“歐洲原子能共同體”成立，1967年“歐洲共同體”（EEC）正式成立。

????而從“歐共體6國”（EEC6）到“歐盟28國”（EU28），實際上就是一個從小到大、從中心向四周的“擴大”（Enlargement）過程。從“西擴/西北擴”到“南擴”，從“南擴”到“北擴/中擴”，再從“北擴/中擴”到“東擴/東南擴”甚至“東北擴”……一路走來，風雨坎坷，前后長達近半個世紀，歐盟著實是“開邊意未已”。

????先是“西擴/西北擴”——在“歐共體6國”的基礎上，1973年丹麥、英國和愛爾蘭三國加入歐共體；接著是“南擴”——1981年希臘加入，5年之后西班牙和葡萄牙加入歐共體。至此，歐共體成員國已達12個。在“南擴”之后，繼續“北擴/中擴”——1995年瑞典、芬蘭和奧地利三國加入歐盟，擴大至15國。在前蘇聯解體之后，尤其是進入21世紀后，歐盟大規?！皷|擴”運動開始啟動：2004年中歐、東歐10個國家（捷克、塞浦路斯、愛沙尼亞、匈牙利、拉脫維亞、立陶宛、馬耳他、波蘭、斯洛伐克和斯洛文尼亞）加入，成為“歐盟25國”；三年之后，保加利亞和羅馬尼亞加入，這也是歐盟歷史上的第六次“擴大”。最后一次是“東南擴”——去年，克羅地亞正式成為歐盟的第28個成員國。而當下，歐盟正覬覦的是“東北擴”——烏克蘭。

????其次，歐盟的邊界是多層面的。筆者將歐洲的構架分為八大層面：1）歐洲聯盟（EU），迄今已經有28個成員國；2）歐盟在談判國，如土耳其。3）歐盟候選國，如馬其頓。4）歐洲經濟區（EEA），指的是除瑞士之外歐洲自由貿易聯盟的三個成員國，以及27個歐盟成員國。5）歐洲自由貿易聯盟（EFTA），最初指的是1960年《斯德哥爾摩公約》的七個簽署國，后冰島加入，英國和丹麥、奧地利和瑞典退出；至2001年底，尚有4個成員國（挪威、瑞士、冰島、列支敦士登）。6）歐洲委員會，1949年最初十國在倫敦簽署《歐洲委員會法規》，后蘇聯解體，俄聯邦和東歐諸國紛紛加入歐委會。7）歐元區，1999年歐盟國家開始實行單一貨幣歐元，并在實行歐元的國家實施統一貨幣政策，現在歐元區共有18個成員國。8）申根國，《申根協定》由5個歐盟國于1985年簽署、10年后生效，之后不斷有新的國家加入，迄今申根國已達28個。

????可見，歐盟“開邊意未已”不但“擴大”的歷史時間頗長，而且其構架層面也紛繁復雜，甚至到了連不少歐洲人自己都難以識別的地步。歐盟邊界的多層面和復雜性，在地圖上部分已用不同的顏色標出，可從圖中略見一斑。

????正是歐盟構架的多層面與復雜性，在原本就各自為政、大小不一的“主權國家”基礎上，進一步加劇了歐盟各個層面成員國之間的“異質化”程度。筆者認為歐盟成員國間的高“異質化”，著實是歐洲未來發展的一只“攔路虎”。與秦朝公元前221年以武力統一中國、以鐵腕消除原戰國諸雄的“異質化”不同的是，歐洲只能采取和平與協商的途徑，例如議會辯論、全民公決等，就成了歐盟多次“擴大”及歐盟各層面演變的重要“合法性”渠道。

????接著，讓我們姑且將歐洲分為東、南、西、北四大塊。北歐國家憑借其獨特的自然條件、富足的經濟基礎和祥和的社會環境，北歐人基本不太摻和歐盟事務，過著自己神仙般的逍遙日子。而當年歐盟東擴、將東歐并入，其中的苦衷也只有歐洲人自己明了、得失自知。歐洲“一體化”——一體化的人才、一體化的資本和一體化的市場，都是很美好的設想，但歐洲人唯獨忘了小偷和黑幫也可以自由流動，也形成了歐洲小偷的“一體化”與黑幫的“一體化”。今天你在羅馬斗獸場門口遇到的小偷，明天說不定在巴黎埃菲爾鐵塔下又會與你相遇……。將東歐納入版圖后的歐盟，尤其是社會治安受到了愈發嚴峻的挑戰；偷盜、搶劫、販毒、詐騙等越來越猖獗，部分責任實際上不得不歸咎于歐盟的“東擴”運動。

????至于“南歐豬國”，這場持續六年、久而未決的歐債危機，早已讓歐盟力不從心；西歐國家援助南歐國家，也已捉襟見肘。興許我們可以重新思考，歐盟邊界的“東擴”究竟給歐洲人帶來了什么的問題。

????因此，對烏克蘭危機，歐盟不宜過多染指，由于歐盟已經自顧不暇?！把鄞蠖切　?，吃多了不消化。當然，一方面，由于美國是歐洲的傳統盟友，面對昔日冷戰大敵蘇聯的繼任者俄羅斯，美歐自然要聯手，以示北約“鐵桿”的齊心；另一方面，歐盟也犯不著真正與俄羅斯為敵，由于能源畢竟還是歐盟的軟肋。所以，倘若歐洲人能在美俄之間巧妙地找到一個平衡點，籍以確保歐洲的最大利益為妥。

????這般，歐盟的“東北擴”可休矣。宜將烏克蘭設為歐俄的一個緩沖地帶，將烏克蘭“一分為二”，或將烏克蘭改為一個“邦聯制”的國家，或權宜采用“聯邦制”但東烏克蘭享有極高的自治權。當然，實際上東、西烏克蘭將各順其主。而現實是烏克蘭新總統波羅申科的態度極為強硬，明確表示反對哪怕是聯邦制，表明烏克蘭危機還將在相當長的時期內持續。

????其實，對“歐盟邊界”的問題，挺者有之，抨者有之，可謂“仁者見仁，智者見智”。筆者認為歐盟一直“開邊意未已”，從北擴到南擴，從東擴到東北擴，實乃力不從心，弊大于利；歐盟應該秉承歐洲人踏實務實的傳統，設法先“消化”已經加入歐盟的諸多成員國，以徹底走出久而未決的歐債危機、進而走上“穩增長”之路為要務。 （財富中文網）