安珀警報的制度化啟示

????上上周五的深夜，我的手機在沒有任何提示的情況下突然彈出一條不尋常的短信，這條短信直接顯示在屏幕的正中位置，五分鐘里連續跳出兩次，而且每一次都伴有短促而尖銳的蜂鳴聲。短信的內容則非常簡單：“Boulevard, CA AMBER Alert: LIC/6WCU986(CA) Blue Nissan Versa 4 door”。

????這是一條非常典型的AMBER Alert，短小但是醒目，提示所有短信接收者最重要的信息：一輛藍色的日產四門尼桑轎車，加州本地車牌，出事地點為Boulevard。雖然信息本身并沒有透露除此之外的更多細節，但人們似乎可以從手機發出的滴滴蜂鳴聲，和嚴肅的短信息語言，感受到事態的緊急。

????AMBER Alert，即安珀警報，是美國和加拿大一種專門針對兒童綁架案的全國緊急警報系統（“AMBER”即America’s Missing: Broadcasting Emergency Response的縮寫，直譯為：“美國失蹤人口：廣播緊急響應”）。當有確認的兒童綁架案發生時，這套系統就會啟動，并使用美國緊急警報系統（EAS）通過商業廣播電臺、衛星電臺、電視臺，以及有線電視向社會大眾發布，并同時會利用電子郵件、電子交通狀況指示牌，以及無線裝置的簡訊發布，內容通常包含了被綁架者、綁架嫌犯，以及綁匪車輛和車牌號碼的描述。

????安珀警報起始于1996年。當年，一位名叫安珀?海格曼（Amber Hagerman）的9歲女童在美國德州阿靈頓（Arlington）的住處門口跳繩時被誘拐，而后被殺害，但兇手卻一直沒有找到。安珀的家人隨后成立人民對抗性犯罪者組織（People Against Sex Offenders），希望可以藉此促使德州議會通過更多保護兒童的法律。一位當地議員起草了安珀?海格曼兒童保護法（Amber Hagerman Child Protection Act），并在當年由時任美國總統的克林頓簽署通過。1996年7月，安珀警報正式開始運作。1998年，兒童警報基金會（Child Alert Foundation）建立起全國范圍內第一個全自動化的警報通知系統（Alert Notification System），當有兒童失蹤或被綁架時，周圍所有的小區皆可收到此通知。到2005年，全美50個州全部建立起安珀警報系統。而從2013年1月開始，該警報可以通過一套無線緊急警報（Wireless Emergency Alerts）自動向手機發送信息。在手機接收端，這些警報信息是通過一個特殊的無線運營商通道Cell Broadcast，將信號同步發送到事發區域信號塔范圍內的所有手機，并且不受常規手機流量的影響，也不受信息使用高峰期的干擾。在iPhone手機的設置里，就可以看到是否開啟接受這一套警報系統的選項（系統的默認選項是開啟自動接受警報）。

????在加州，2002年的9月，當時的加州州長戴維斯（Gray Davis）簽署了一項提案，規定所有加州的地方執法單位必須采用安珀警報系統。而這一次，是加州歷史上首度通過手機發布安珀警報。警報發出后，整個加州迅即開始了一場全民大搜救，藍色尼桑轎車成為道路上最顯眼的標識車輛。緊鄰的俄勒岡州與華盛頓州也都相繼啟動了類似的安珀警報，以協助尋找失蹤的兒童。一天后，失蹤兒童的身份被確認，是一位16歲的女孩，她的母親和弟弟的尸體在圣地亞哥東部郊區的一幢被燒毀的住宅廢墟中被發現。嫌疑人與受害人一家有著多年的交情，卻下手如此殘忍，被綁女孩的生命安危時時刻刻牽動著全加州人民的心。那幾日，每一天的新聞重點，就是記者及時報道更新警方最新的搜捕進展。五天后，愛達荷州一名退休警長在山區森林里露營時發現了他們的蹤跡，立即通報了他州警的朋友，FBI迅速出動，擊斃了綁匪，并成功救出了被綁的女孩，這才讓大家懸著的一顆心松了一口氣。

????雖然整個搜捕過程耗時接近一周才最終救出女孩，但設想一下，如果沒有安珀警報對民眾的提醒，在成千上萬雙民眾的眼睛下布下天羅地網，可能結果就會完全是另外一種情況。根據美國司法部（Department of Justice）的說明，安珀警報是建立在執法機構、廣播公司、運輸部門和無線公司之間的一種合作項目，其目的在于持續地通過警報的方式在第一時間里通知整個社區居民，以利于搜尋失蹤被綁兒童，重新保障社區的安全與穩定。單單在加州，自2002年該系統啟用以來，全州共發出了一百多次安珀警告，成功營救出139名兒童和少年。

????一個特別值得說明的成功案例發生在2007年7月6日2:30左右，當時一輛黑色大型SUV在硅谷北邊的圣拉斐爾市（San Rafael）被盜，車上坐有一位六歲的孩子。警察在3:00之前啟動安珀緊急通告，在出事地的街區設置了路障, 并安排直升機巡視附近地區，4:00左右即發現這輛被棄置的車，雖然罪犯已經逃脫，但孩子還坐在車里，安全獲救。這件事充分顯示出安珀警報系統的威力。

????這一案例很容易讓我們聯想起今年3月在長春發生的那起兩月嬰兒隨車被盜案。當時事件發生在約早上7:20左右，一輛灰色豐田SUV車輛被盜，車上坐有一名2個月大的嬰兒。警方接到報警后在8:30左右開始追捕被盜車輛，此時媒體進入，各廣播臺放棄日常播報，全程追蹤事件進展。在網絡和媒體的雙重輻射下，在9:30左右，長春全市大量私家車主、出租車司機加入到自發的搜救行列。約10點左右，自發參與救援的市民越來越多，市民開始提供各種線索。次日晚間8時，警方找到被盜車輛，但嬰兒卻已被嫌犯掐死埋入路邊雪中。

????在此事件中，警方出警的速度和民間搜救的力度都非常值得稱贊。當天在整個長春，街道上隨處可見打著雙閃應急燈幫助救援的私家車輛，顯示出民間社會的一種溫情。但是必須指出的是，溫情只是一種人性的自發，媒體的介入也是一種自發的介入，除此之外，還需要一套類似安珀警報系統的制度化設計加以規范，使之常態化。自發，即意味著不自發的可能性，這種模糊和不確定性，會導致下一次事件發生時，人們會按照自己的“相對收益”及其“偏好順序”，而有可能選擇不投身其間。而制度則不一樣，我一直在強調，制度的建構要遠大于人性的自我約束，大于人性的自發良善。制度存在的目的，在于建立一套實施機制，通過對社會主體的行為施以規范，從而內化人們的行為動因，最終實現增進全社會利益的目的。安珀警報就是一種典型的制度設計，它通過一套規則的設定，可以在最短時間內，強制性的讓所有人接受到相關的訊息，并且這些訊息并不會根據被綁者的個人特征做出甄別。在這里，一個兩月的嬰兒會比16歲的女孩更容易博得人們的同情，即人們的偏好順序實質上是有不同的。但是制度的作用就在于，減少人們互動關系中的這種不確定性和不自發性，限制人們的選擇范圍，使之走向有序化。當每一次訊息發出后，人們就會在一套規則下做出相對應的行為。規則越清楚，越明確，所指向的行為主體越具體，則越容易實現效能。畢竟，在任何一起搜救失蹤甚或被綁架兒童案件中，任何的延誤都可能導致無法彌補的后果。（財富中文網）