據彭博社11月8日報道，美國政府正私下指示美國大銀行可以與部分有戰略意義的俄羅斯企業保持業務往來，其中包括向俄羅斯天然氣工業股份公司、烏拉爾鉀肥公司、化肥生產商佛薩卡集團等提供“基本服務”。摩根大通CEO杰米·戴蒙早前在國會聽證會上也表示，他們正聽從政府的指示繼續在俄羅斯開展業務。

美國政府的動因何在

一、 試圖避免一場全球經濟災難

此舉表明美國正在權衡對俄制裁的利弊，以及由此產生的深刻影響，通過有效地把控達到趨利避害的最終效果，避免由于誤判而搬起石頭砸自己的腳。這是拜登在美國中期選舉中無法回避的問題。

這一悄無聲息的努力，意在將對俄羅斯的制裁的不利影響降至最低，同時阻止更廣泛的經濟沖擊，避免由于雜亂無序的沖擊將美國經濟拖入泥潭。

當前，一場全球經濟災難正蓄勢待發，美國必須把將重大誘因降至最低。否則，若全球經濟災難發生，則美國必受其害。將俄烏沖突風險降至可控范圍之內，可能是一個重要的抓手。

二、試圖降低能源與糧食危機的系統性風險

俄羅斯的能源在國際上舉足輕重。2020年石油產量5.24億噸，占了全球的12.6%，俄羅斯2020年天然氣產量6385億立方米，占全球總產量的16.6%。2021年，俄羅斯出口原油2.89億噸，位居世界第二，僅次于沙特阿拉伯（3.49億噸），出口量占全球的12.3%。2021年，俄羅斯出口天然氣2380億立方米，位居世界第一，占到了全球天然氣總出口的四分之一。

自俄烏沖突以來，能源價格暴漲及能源短缺已經嚴重危害世界經濟。同樣，俄羅斯和烏克蘭在全球糧食供應中發揮著不可替代的作用，共出口了世界上四分之一以上的小麥、70%的葵花籽油和全球14%的玉米。俄羅斯此前是世界上最大的小麥出口國。自俄烏沖突以來，食品價格攀升。

除此之外，俄羅斯的化肥產業在全球也有舉足輕重的地位。目前俄羅斯是全球第一大氮肥出口國、第二大鉀肥出口國，磷肥出口量居世界第三。西方對俄制裁引發的恐慌已導致肥料供應急劇吃緊，進而造成全球食品價格螺旋式上漲。西方對俄制裁正在讓備受化肥價格沖擊的全球糧食危機雪上加霜。

值得一提的是，對于上述問題，歐洲、美國等一些國家的領導人有時未采取及時行動，以至于美國現在才剛剛為頑疾開出第一副藥方。至于療效如何，只能且行且觀察。

三、投石問路

目前有幾個信號：一是美國財政部和國務院已同意銀行繼續向一些俄羅斯企業提供“基本服務”，如美元結算和轉賬。

二是財政部發言人表示，該部門已向銀行業發布指導意見，以確保人道主義援助，以及能源和農業活動得到授權。

三是財政部還制作了常見問題頁面，提醒銀行在人道主義援助、能源，谷物，通信、醫療貿易和其他業務線方面可豁免。他們還頒發了通用許可證，以向銀行更清楚地表明這些活動可以繼續下去。

美國政府對銀行的限制性規定是強制性的，銀行必須堅決執行，這是銀行的“必答題”。若違反，銀行將面臨處罰。但上述的鼓勵性內容，實屬對銀行的“窗口指導”，是非強制性的“選答題”。

四、企圖建立一種“強勢模式”

美國政府對摩根大通和花旗集團前期在俄羅斯關閉業務、實施制裁等的措施視而不見。而如今，美國政府又提出各種要求。

實際上，銀行的這些業務，短期根本無利可圖。從長期看，由于銀行在前期已經“割肉”撤離了俄羅斯，無法找到“破鏡重圓”的正當理由。加之，銀行再重新拾起這些業務無法名正言順。這些銀行既深受其害，又對新選擇左右為難。這至少表明，美國政府缺乏遠見，難以作為銀行的指導者。（財富中文網）

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編輯：徐曉彤